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2014/11/25 10:03:00 來源：21世紀經(jīng)濟報道
去行政化風潮洶涌來襲。
11月24日，中國政府網(wǎng)消息顯示，國務院決定取消和調(diào)整一批行政審批項目。在這份國字頭文件上，與證監(jiān)會相關(guān)的審批項目共有10項，涵蓋“QFII托管人資格”、“期貨公司相應信息更改”、“券商行政重組審批”、“外國證券機構(gòu)駐華、首席代表資格”、“保薦人資格”、“轉(zhuǎn)融通業(yè)務”等相關(guān)5大方面。
“主要是對證監(jiān)會行政審批方面的簡化，取消審批后，相關(guān)業(yè)務會下放到各個協(xié)會、交易所等證監(jiān)會下屬單位執(zhí)行，有助于審批效率提升。”一位北京大型券商人士向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，目前上述文件中提及的一些事項，證監(jiān)會層面已經(jīng)取消了審批。
上述10項被取消的審批項目中，“保薦人資格”準入類審核取消無疑最受市場矚目。消息一出即引發(fā)行業(yè)熱烈討論，其焦點在于未來保薦人制度改革方向。
“這不是保代制度的終結(jié)，而是注冊制大背景下，監(jiān)管機構(gòu)對保代的監(jiān)管由事前審批進一步轉(zhuǎn)向事中事后的調(diào)整，加速效率提升；另一邊，降低準入門檻后，將有助于保代新生力量引入，徹底打破少數(shù)人的紅利壟斷，加速整個行業(yè)格局重塑。”一位資深投行人士向記者指出。
再去行政化？
值得注意的是，早在2012年10月，國務院“關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定”中就已將“保薦代表人注冊”這一證監(jiān)會行政許可項目取消。隨后的2012年10月15日，證券業(yè)協(xié)會發(fā)布公告，明確保薦代表人注冊和變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)登記工作將由證券業(yè)協(xié)會進行自律管理。
這意味著，保薦代表人相關(guān)工作已統(tǒng)一由證監(jiān)會層面改至證券業(yè)協(xié)會進行自律管理。包括組織保薦代表人勝任能力考試，辦理保薦代表人注冊登記，對保薦代表人進行日常管理等。
由此，對于今日國務院再度下文，要求取消證監(jiān)會的“保薦人資格”準入類審核，其背后的意義亦引發(fā)投行界討論紛紛。
一種觀點認為，準入類審核的取消，或意味著準入門檻的進一步下降，未來相應資格考試、申請門檻都將會進一步降低。
值得注意的是，盡管保薦人的監(jiān)管單位逐步由證監(jiān)會下放至協(xié)會，但保薦人“硬指標”卻未變更。根據(jù) 《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務管理辦法 》， 個人申請保代資格，應該滿足：三年以上保薦經(jīng)歷、三年內(nèi)擔任過項目協(xié)辦人、通過保代資格考試、未收到證監(jiān)會行政處罰四項條件。
不過，保薦人準入門檻實際上已經(jīng)有所降低，這體現(xiàn)在兩方面，一方面由資格考試變?yōu)閺臉I(yè)考試：考試科目合并，原有兩個考試科目（證券知識綜合考試和投資銀行業(yè)務專業(yè)考試）調(diào)整為一個考試科目，名稱為“投資銀行業(yè)務考試”；考試時間變更為每年3到4次，且單科成績兩年內(nèi)有效。
另一方面則認為報考門檻降低。此前，保代考試嚴苛的報考條件降低，由報考人員須是投行相關(guān)業(yè)務人員，且滿足兩年工作經(jīng)驗，降低至“只要完成職業(yè)注冊的在職證券從業(yè)人員”均可參加。
而另一種觀點則為，取消背后并不是保薦人制度的終結(jié)，而是監(jiān)管層進一步簡政放權(quán)，以市場化方式與注冊制接軌。
“業(yè)內(nèi)對于保薦人資格取消的理解有一定偏差，取消保薦人資格審批并不是保代制度的終結(jié)，實際上是證監(jiān)會不再對保薦人資格認定進行行政式的核準，改由證券業(yè)協(xié)會進一步進行自律性管理，跟CPA監(jiān)管差不多，不再需要證監(jiān)會的核準批文而已。”前述西南地區(qū)券商投行人士向記者分析。
在他看來，此前盡管注冊備案、組織考試等職權(quán)已經(jīng)下放至證券業(yè)協(xié)會，但證監(jiān)會仍繼續(xù)對保薦執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)管，包括對違法違規(guī)事件的認定、處罰等。但未來，所有的監(jiān)管職權(quán)將進一步向協(xié)會下放。
注冊制伏筆
盡管保代制度并未取消，但伴隨IPO發(fā)行改革的深化，經(jīng)歷了項目蛋糕變小、職責歸位、少數(shù)人的紅利格局打破后，保代行業(yè)正面臨新一輪大洗牌。
事實上，自2013年IPO暫停以來，新股發(fā)行“冰河時代”亦大大改變了保代的生態(tài)環(huán)境，由于手中過會項目變少，保代收入大幅下降，此外由于監(jiān)管層在新股發(fā)行改革過程中，進一步強化了中介機構(gòu)的職責，明確重大違法過程中中介機構(gòu)的處罰、賠償機制，保代承擔的責任亦進一步強化。
北京一家券商準保代告訴記者，近期他準備辭職了，盡管通過了保代考試，手中也有一單簽字IPO項目正在排隊，但是伴隨IPO沖刺隊伍長龍，其手中的項目業(yè)績下滑明顯，或難以通過審核，“收入低了，風險還大大提升了”，該人士感慨地指出。
另一邊，保代行業(yè)的準入門檻也在進一步降低，“少數(shù)人紅利”的金飯碗時代一去不復返。
在前述西南地區(qū)投行人看來，保代制度層面變更的背后，實際上為注冊制的推行埋下伏筆，“注冊制改革后，伴隨上市數(shù)量擴大，無疑更需要市場化的保薦人機制，這就必須要打破原有的少數(shù)人制度紅利格局。”
事實上，越來越多的投行人在逐步認可這一變化，“這兩年首發(fā)、保代考試和薪金改革下來，大家已經(jīng)接受投行往后不靠資質(zhì)吃飯的現(xiàn)實了，所以現(xiàn)在投行已經(jīng)沒人幻想靠個保代資格證年薪百萬了。”深圳一家券商投行人士告訴記者。
在前述西南投行人士看來，不論是提高保薦人的審批速度，還是加速保薦人準入數(shù)量，都是促進行業(yè)資源重整，“過去幾年的保代制度下，準入門檻高，導致保代資源稀缺，金字塔頂尖利益豐厚。但未來幾年，整體格局會更加市場化、透明化，機會也會更加平等。”
